近年來，福建省福鼎市公安局深入推進執法監督管理機制改革，創新“以數據驅動業務、以智慧規范執法”理念，打造“明鏡”規范化執法管理平臺，構建執法監督管理閉環體系，解決基層執法“怎么辦、怎么檢、怎么管”問題。該平臺創新斬獲“智慧公安我先行”全國公安基層技術革新獎一等獎，實現了福建省公安機關在全國公安基層技術革新獎項上的新突破。

全流程輔助規范執法

實現“智慧辦案”

全流程指引辦案。為解決民警常見執法問題，平臺設置了“執法導引”模塊，預制800余個典型執法問答、200余份法律文書范本，供民警自助查詢、自主解決。針對疑難復雜問題，設置“法制商詢”模塊，民警向法制部門提問，第一時間答疑解惑。為解決行政處罰量罰尺度不一的問題，平臺設置“模擬量罰”模塊，民警只要輸入案件基本要素即可一鍵生成處罰參考意見。上述三大模塊，從案件受立案、調查取證、解決問題到量罰執行，為民警提供執法全流程輔助。

便捷化高效辦案。平臺對合同審批、案卷蓋章、集體議案等可以規范化的流程及非預制文書制作進行統一設置，方便民警規范應用。通過設置“用印管理”“郵箱收發”“電子材料存儲”等便捷功能，最大限度實現案件線上流轉審閱，讓數據多跑路、民警少跑腿。近3年來，福鼎市公安局刑事案件破案率、行政案件辦結率，較往年都有不同程度的提升。2022年，福鼎市公安局行政案件辦結率為85.73%，在福建省名列前茅。

智能化核算積分。2020年以來，福鼎市公安局創新推行以數量分、效率分、質量分、效果分、能力分和審核分六大組件為核心的執法辦案積分制度，成為執法辦案的標尺、杠桿、導向。為解決執法辦案積分人工核算不夠精準快捷的問題，平臺內置了積分智能核算模塊，對辦案數據進行智能化抓取、精細化核算，自動計算出辦案積分，直觀呈現執法質效，解決了以往執法辦案積分人工核算不夠精準快捷的問題。

全環節再造監督模式

實現“智慧檢測”

問題溯源歸集。平臺設置“系統智檢”模塊，預制了200余個程序和實體方面的“節點問題”，通過數據比對引擎對案件辦理進行實時智能監測。同時還設置了“法制考評”和“民警自評”兩個模塊，作為“系統智檢”模塊的補充，三種途徑共同構成“執法問題池”，覆蓋公安執法的各類案件、各個環節。在政法隊伍教育整頓期間，平臺對2018年以來受理的22萬余起警情、案件展開復評復議，歸集執法問題22100余個，整改率超過95%。

實時預警整改。“問題池”內發現的問題即刻通過PC端和移動警務端雙軌同步推送給辦案單位、法制部門、法制員及辦案民警，民警可以實時整改，法制員可以提醒整改，法制部門和辦案單位負責人可以督促整改，真正將問題整改落實到位。

動態匯總分析。系統對日常監督考評、系統自動檢測等執法問題進行匯總分析，從執法單位、民警個人、問題本身三個維度分別展示程序性問題與考評類問題數量，并進行排名，向全警公開展示執法態勢，為執法單位和民警提升執法質量指明方向。近3年來，福鼎市公安局在福建省執法考評中被抽評的全部案卷都被評為優秀卷。

全方位賦能執法要素

實現“智慧管理”

構建執法能力多維畫像。福鼎市公安局建立以辦案的數量、質量、效率、崗位、難度、素養等六個方面為維度的“民警執法能力多維畫像”系統，完整展現民警的執法能力，讓民警案件辦多、辦少、辦好、辦壞一目了然，民警可以對照短板自我提升，所隊長可以對照不足因材施教，局黨委可以對照優劣合理使用。2021年以來，福鼎市公安局在原有執法辦案積分制基礎上通過“明鏡”平臺的深度運用，先后評選出“十佳法制員”“十佳辦案能手”和若干名“優秀所隊長”，累計有200多名民警優先晉銜晉職。

推動執法流程監督管理。系統細化設置了執法視音頻考評、執法數據考評、執法問題專項整治考評、辦案區使用和執法安全考評、信訪問題專項考評等共9大類55個細項，將行政、刑事案件的執法流程進行全要素分解，實現對各重點執法環節全覆蓋監督管理。各環節執法問題及辦理情況直接推送分管局領導層面，形成監督整改閉環。

實現執法要素智能查詢。通過設置“案件類別”“問題類別”“扣分類別”“辦案積分”等不同查詢要素，實現對單位或民警辦理的案件積分、執法問題、考評扣分等情況一鍵查詢，以一張表的形式直觀展現執法結果，用數據說明問題，用結果衡量質效，形成公開、透明的良性執法環境。

（福建省福鼎市委改革辦供稿）