霞浦縣堅持把“四下基層”作為改進作風、推動工作、拉近干群關系的重要抓手，針對海城面積大、漁業人口和外來人口多、海上矛盾多發等方面問題，積極探索“海上社區”綜合治理路徑，打造集“海上楓橋”、政策宣傳、海域使用管理、黨群服務、社會治理等功能為一體的“海上社區”管理模式，打通為民服務“最后一公里”。相關經驗做法在《中國改革報》《福建改革財經情況》刊發。

聚焦海上服務短板

成立建制式“海上社區”

霞浦縣溪南鎮七星“海上社區”

突出黨建引領。成立由黨政主要領導任組長的“海上建設工作領導小組，建立季度現場會工作推進機制，成立海上黨支部，拓展黨群服務中心、物業管理中心、訴求服務中心、設施技術服務站、綠色養殖服務站等“三中心兩站”功能輻射覆蓋，建好“紅色釋站”“便民服務站”“綜治協調中心”“新時代文明實踐站”等工作主陣地，構建區域化黨建體系，打造共建共治共享新格局。

強化政策保降。扎實推進建制式“海上社區”創建，出臺《霞浦縣創建“海上社區”治理模式工作方案》，明確“海上社區”基本原則、工作職能、組建流程、組織結構、職責分工等7個方面22條工作要求，落實社區人員配置、辦公經費等基本保障，為建制式“海上社區”創建提供政策支撐。

堅持試點先行。發揮典型帶動作用，選取溪南鎮“七星海上社區”作為建制式“海上社區”建設試點，建立“一組一方案三先行”包干負責機制，成立溪南鎮社區居民委員會選舉工作指導組，制定《霞浦縣溪南鎮七星社區居民委員會選舉工作實施方案》，實行“宣傳發動先行、智慧網格先行、技術保障先行”，全面準確做好選民登記工作。2023年6月，正式成立首個由海上養殖戶組成的“海上社區”居民委員會。

聚焦海上治理堵點

匯聚集成式“海上力量”

網格員開展海上巡邏

打造流動調解隊伍。組建由退休村干、黨員養殖戶等組成的“海管中隊”，分組分片區開展海上巡查，對排查出的矛盾糾紛，出示不同等級風險提示單，分級對應的矛盾協調隊伍包干落實。將“近鄰流動評理室”設立在快艇上，實現海上靈活解紛，變群眾“上訪”為干部“下訪”，實現海上矛盾糾紛“小事不出排、大事不上岸”。

建立網格管理模式。按照“規模適當、管理方便、界限清晰、責任明確”原則，推行“海上社區”網格化管理模式，選優配強海區網格員，搭建“海上社區黨支部、網格工作組、海域網格長”的“海上社區”三級網格組織體系，對海上矛盾糾紛動態感知、及時預警、追蹤辦理，形成“網中有格、按格定崗、人在格上、事在網中”的服務格局。

探索法治服務矩陣。成立漁排上的市級法學會——“寧德市中國法學會會員海上工作室”，聯合海上楓橋便民服務中心、海上警務室、訴非聯動工作站、海洋生態檢察工作室、海上信訪評理室等六類載體，匯聚黨員、法官、檢察干警、民警、法學會會員、網格員等“N”種力量，建設海上“1+6+N法治服務矩陣”，構建起人民調解、行政調解、司法調解“三調聯動”機制，打造具有霞浦特色的海上治理新格局。

聚焦海上保障難點

打造一站式“海上平臺”

霞浦縣溪南鎮七星“海上社區”

搭建信息化辦公平臺。研發“海上社區智慧平臺”和手機端APP軟件，內設海面感知、網格聯動、服務治理等功能模塊，依托漁政AIS救助系統和北斗定位系統，實現24小時監測海上實時動態，及時發現群眾糾紛、應急搶險等突發情況和走私、偷渡、非法捕撈等違法犯罪活動，第一時間進行采集定位和精準上報。同時，開發“漁小二”服務小程序，線上即可辦理養殖證申報、臨時身份證申領、黨員先鋒貸等業務，構建“人在排上坐，事在線上辦”的常態化服務機制。

加強專業化生態管理。“七星海上社區”創新治理舉措，充分利用“海上社區智慧平臺”，全搜蓋、無死角監控管理海漂垃圾，由黨支部領辦成立海上物業公司，引進專業保潔團隊開展社會化海上環衛服務，負責海上垃圾的收集、轉運和處置以及海岸線垃圾清潔處理，確保水清海凈景美。

推行便民化金融服務。政銀企聯合推出“海參倉單質押”“漁排托管貸”等金融業務，根據“養殖、加工、貿易”等不同環節的客戶需求，積極提供“產供銷”一體化、“種養加”一條龍的全產業鏈綜合金融服務，上線“海參倉單質押全流程管理系統”，推行貸款“一趟不用跑”“最多跑一趟”機制，逐步實現“快審—快批—快貸”。

推送單位：中共霞浦縣委改革辦

來源：中共寧德市委改革辦

編輯：林宇煌

審核：陳小蝦 周邦在