寧德市霞浦堅持改革創新，將“楓橋經驗”從陸地“嫁接”到海上，主動做好“送上門來的群眾工作”，特別是針對溪南鎮海域面積大、漁業人口和外來務工人員多，以及海上矛盾層出不窮等問題，創新推出“化解海上養殖糾紛工作法”，獲評2023年全國新時代“楓橋經驗”先進典型。

堅持摸清底數、掌握要素

建立“海上楓橋”長效防范機制

下沉力量，精準畫像。聚焦海上養殖區治理難題，推動干部力量下沉海區，全面掌握轄區4680艘無證船舶、高峰期3萬多名作業人員底數，對多發易發的船只意外碰撞、養殖海域爭搶、安全作業事故、拖欠漁民工資、漁民日常糾紛等5類重點矛盾糾紛，分別制定化解預案。

分層研判，精細管理。堅持周研判工作制度，實行鎮平安辦初判、鎮“海上楓橋”專班集體研判、鎮兩委班子終判的三級研判法，根據不同矛盾風險劃定“低、中、高”風險等級，分類建檔造冊，跟蹤動態變化，定人、定時、定責協調解決，推動矛盾隱患排查抓在日常、防在平時。

技術支持，精準輔助。運用“互聯網+”和大數據平臺技術，研發“海上社區智慧綜治平臺”，借助高位AI智能感知攝像機、熱成像雙光無人機等信息化設備，實時對海上進行24小時不間斷動態監測，全面展示海區各網格動態情況，實現海上全域“一張圖”，為海上服務管理、應急保障提供精準信息，提高會商研判的前瞻性和科學性。

堅持一線辦公、現場化解

打造“海上楓橋”專業服務隊伍

堅持專職巡查。由退休村干、沿海村網格員、黨員養殖戶等組成“海管中隊”，分2組按片區一周3次巡查，特殊敏感時期每日一巡查。對排查出的矛盾糾紛，建立“紅黃藍”不同等級風險提示單，落實對應矛盾協調隊伍，最大限度把矛盾風險化解在基層、解決在萌芽狀態，實現海上矛盾糾紛“小事不出排、大事不上岸”。

加強網格協查。建立全省首個建制式“海上社區”，搭建“海上社區黨支部+網格工作組+海域網格長”的“海上社區”三級網格組織體系和服務網絡，由51名社區代表擔任網格員，并通過開發“漁小二”服務平臺掌握群眾服務需求，群眾通過手機即可反映問題和訴求，形成“網中有格、按格定崗、人在格上、事在網中”的服務格局。

創新矩陣聯查。建立“1+6+N”法治服務矩陣（“1”個海上綜治中心，訴非聯動工作站、海洋生態檢察工作室、海上警務室、公共法律服務室、海上信訪評理室、法學會海上工作室等“6”類載體和其他社會“N”種力量），推動政法干警和社會力量常態主動下沉海區，通過群眾服務、海上執法、社矯管理、普法宣傳和海洋資源保護等方式，及時發現苗頭性、傾向性糾紛隱患。2023年度，累計化解涉海涉漁矛盾糾紛91起，調解成功率93.8%，涉及金額近千萬。

堅持分類施策、源頭治理

構建“海上楓橋”多元化解模式

著力流動解紛。組織法官、檢察官、民警等擔任調解員，并吸收海區黨員養殖戶、“兩代表一委員”、勞動模范等網格員參與，購置2艘快艇設立“近鄰流動評理室”，在海上靈活解紛，真正做到糾紛在哪，評理室就“流動”到哪。今年以來，共接訪信訪群眾26批次，開展海上信訪評理9件次，化解率達100%。

聚焦包案解難。建立首席法律咨詢專家及其團隊包案化解疑難案件制度，對排查發現風險等級重大的案事件，由首席法律咨詢專家組員進海區上漁排，通過釋法說理，聯合“把脈會診”，開具“法律處方”。同時，落實“六定”責任制，建立動態管理、調度跟蹤、交賬銷號等制度，最大限度提高化解成功率。

注重溫情解憂。針對海區矛盾糾紛責任方無法履行賠償義務的問題，推行以政府出資為群眾辦理保險的“社會治理+保險”機制，2023年在原有險種賠付金額的基礎上，將每人每次事故最高賠償額提高至10萬元，充分發揮保險經濟補償功能，為弱勢群眾提供風險保障，讓調解更有力量、更有溫度。

推送單位：中共霞浦縣委改革辦

來源：中共寧德市委改革辦

編輯：林宇煌

審核：劉寧芬 周邦在