習近平總書記在中央人大工作會議上強調(diào)，各級人大常委會要加強代表工作能力建設，支持和保障代表更好依法履職，使發(fā)揮各級人大代表作用成為人民當家作主的重要體現(xiàn)。

2022年以來，福安市十八屆人大常委會深入學習貫徹習近平總書記在中央人大工作會議上的重要講話精神，堅持把加強代表工作能力建設擺在突出位置，探索組建產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）代表小組，推動代表的專業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為履職優(yōu)勢，促進代表作用得到更好發(fā)揮，奮力譜寫新時代新征程人大代表工作新篇章。

匯聚專業(yè)人才

為代表履職賦能加力

代表小組是代表法規(guī)定的代表履職的基本形式，是人大代表在閉會期間執(zhí)行代表職務的有效載體。近年來，福安市人大常委會始終圍繞豐富代表小組活動、發(fā)揮代表主體作用，積極探索、不斷創(chuàng)新，先后部署開展創(chuàng)建“五好”代表小組、代表小組“工作日”等活動，取得了良好成效和廣泛認可。

2022年新春伊始，福安市人大常委會持續(xù)發(fā)力，專題召開黨組會議，著眼加強基層人大代表工作實踐探索，研究部署建立和完善產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）代表小組工作機制。常委會代表工作機構(gòu)根據(jù)本地實際，綜合考慮人大代表所在行業(yè)、工作經(jīng)歷、專業(yè)特長等因素，按照“專業(yè)相對統(tǒng)一、尊重代表意愿、便于組織活動、不交叉履職”的原則，組建冶金行業(yè)、電機電器行業(yè)、電商（按摩器具）行業(yè)、建筑工程行業(yè)、茶業(yè)行業(yè)、食品行業(yè)、教育衛(wèi)生行業(yè)、駐外行業(yè)等8個產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）代表小組，推薦71名省市縣三級人大代表成為相關(guān)代表小組成員，每個小組由5名至11名代表組成，并由組員推選產(chǎn)生組長。為切實加強活動組織領(lǐng)導，8個產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）代表小組分別由常委會相關(guān)分管副主任掛鉤聯(lián)系，常委會相關(guān)工作機構(gòu)負責人對口聯(lián)絡指導，并負責活動組織實施和具體落實。

“產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）代表小組的組建，讓代表所學專業(yè)、本職工作與履行代表職務之間有了更加密切的聯(lián)系，使專業(yè)的人能夠研究專業(yè)問題、提出專業(yè)意見、解決專業(yè)事項。比如，教育衛(wèi)生行業(yè)的10名代表，有的是學校、醫(yī)院負責人，有的是一線教師、醫(yī)護人員，有的是政府教育督導人員，有的則來自民辦教育和衛(wèi)生機構(gòu)，具有較高的專業(yè)水平和行業(yè)代表性。截至目前，各產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）代表小組共開展理論學習、法治宣傳、議事協(xié)商、訪企解難、為民服務等主題活動30多場次。”常委會代表工作機構(gòu)負責人介紹。

發(fā)揮專業(yè)特長

為發(fā)展大局獻計出力

“灣塢半島是福安市打造不銹鋼新材料千億產(chǎn)業(yè)集群、建設環(huán)三都澳先進產(chǎn)業(yè)基地的核心區(qū)，2021年不銹鋼新材料產(chǎn)業(yè)完成產(chǎn)值達1500多億元。然而不銹鋼千億產(chǎn)業(yè)集群不斷發(fā)展壯大與配套設施不完善的矛盾日益凸顯，建議抓緊編制完善灣塢半島發(fā)展規(guī)劃，加快推進交通、教育、醫(yī)療等各項配套設施建設，聚力將灣塢半島打造成為世界知名不銹鋼城。”2022年3月31日，在福安市灣塢鎮(zhèn)召開的冶金行業(yè)代表小組“聚焦‘三提三效’，助推高質(zhì)量發(fā)展超越”主題活動座談會上，福安市人大代表孫小俠說。

據(jù)了解，冶金行業(yè)代表小組組建后，通過主題活動、走訪調(diào)研等形式開展常態(tài)化運作，廣泛聽取不銹鋼新材料產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)的訴求和當?shù)厝罕姷暮袈暎瑥膶I(yè)角度開展研究，形成高質(zhì)量代表建議，為福安市委、市政府定政策、做決策提供參考；同時，邀請人大及政府相關(guān)部門等共同協(xié)商，及時為企業(yè)提供政策咨詢、技術(shù)支持等服務，先后開展主題活動6場次，收集反饋意見建議20多條。

在福安市人大常委會推動下，相關(guān)部門、屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)以落實冶金行業(yè)代表小組提出的意見建議為契機，先后完成灣塢工貿(mào)區(qū)總體規(guī)劃和相關(guān)控規(guī)、專項規(guī)劃編制工作，建成灣塢大道等交通路網(wǎng)工程，灣塢公交客運樞紐站、福安一中濱海校區(qū)、福安市第二醫(yī)院等民生短板項目被提上日程，中國（寧德·福安）不銹鋼國際交易中心等一批重大項目相繼落地、開工建設，助力福安市不銹鋼新材料產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值于2023年突破兩千億元大關(guān)。

“產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）代表小組有利于代表中各行業(yè)人才作用的發(fā)揮，代表們能夠圍繞促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，通過有理有據(jù)、體現(xiàn)專業(yè)標準的方式反映出來，提出具有針對性的意見建議，提高了代表議案建議的整體質(zhì)量。”常委會代表工作機構(gòu)負責人表示。

2023年早春，一條《關(guān)于加快推動福安市茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的建議》被確定為重點建議，由常委會主要領(lǐng)導領(lǐng)銜督辦。“這不是我一個人的功勞，是我們茶業(yè)行業(yè)代表小組共同努力的成果。”建議提出者福安市人大代表林麗萍談到自己的感受時，依然難掩激動之情，“作為‘坦洋工夫’紅茶發(fā)源地，茶產(chǎn)業(yè)不僅是福安市的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，更是群眾增收致富的支柱產(chǎn)業(yè)、民生產(chǎn)業(yè)。推動茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，必須貫徹好習近平總書記提出的‘要統(tǒng)籌做好茶文化、茶產(chǎn)業(yè)、茶科技這篇大文章’的重要要求。”圍繞這一主題，林麗萍和茶業(yè)行業(yè)代表小組的其他代表一起開展了多次調(diào)研，提出了上述建議。福安市政府及相關(guān)部門高度重視該條重點建議的辦理工作，采取了一系列有效措施，建立全國首個“三茶”研究院，揭牌“三茶融合創(chuàng)新園”，印發(fā)《福安“三茶”融合發(fā)展先行示范區(qū)建設實施方案》等。2024年福安毛茶產(chǎn)量2.85萬噸，產(chǎn)值23.6億元，綜合產(chǎn)值達131億元，“坦洋工夫”品牌價值評估50.72億元，位列2024中國茶區(qū)域公用品牌價值（紅茶類）榜首。

依托專業(yè)模式

為人大工作撐勁使力

在組建產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）代表小組探索實踐基礎(chǔ)上，常委會研究出臺《關(guān)于人大代表參與常委會工作的若干規(guī)定》，探索建立專門委員會、工作委員會聯(lián)系相關(guān)領(lǐng)域代表機制和人大代表分專業(yè)參與監(jiān)督工作機制，深化融合專工委工作與產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）代表小組活動，進一步拓展人大代表參與常委會工作的深度和廣度，確保常委會每項重點工作都有人大代表的身影、聲音、智慧。常委會各專工委逐步細化措施辦法，建立健全了聯(lián)系服務產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）代表小組的工作措施，通過微信平臺，形成專工委與代表經(jīng)常性雙向互動交流機制；每年邀請小組代表參加專工委組織的執(zhí)法檢查、視察調(diào)研等活動；定期向代表通報專工委工作情況，聽取意見、接受監(jiān)督；于人代會前向代表征集所在領(lǐng)域熱點難點問題，從中確定新一年監(jiān)督工作議題。

寧德市人大代表、福安市教育衛(wèi)生行業(yè)代表小組成員繆未雨十分關(guān)注家庭教育工作，先后在寧德市人代會上提出《關(guān)于加強家庭教育指導工作普及性開展的建議》《關(guān)于加強青少年心理健康服務常態(tài)化的建議》。2023年，在教育衛(wèi)生行業(yè)代表小組座談會上，她提出了加大《中華人民共和國家庭教育促進法》貫徹實施和普法宣傳力度的建議，引起了與會代表的共鳴。常委會相關(guān)專工委認真聽取代表們的意見建議，梳理匯總后提請常委會主任會議研究，決定將開展家庭教育促進“一法一條例”執(zhí)法檢查列入工作要點及監(jiān)督工作計劃。為推動法律法規(guī)深入有效實施，常委會又于2024年對福安市政府研究處理執(zhí)法檢查報告審議意見情況進行了滿意度測評，持續(xù)推動福安市政府及有關(guān)部門建立福安市家庭教育工作聯(lián)席會議制度，設立市家庭教育指導中心，加強家庭教育指導人才培養(yǎng)等。“我和幾位教育衛(wèi)生行業(yè)代表小組的代表全程參加了執(zhí)法檢查活動，能夠運用自己的專業(yè)知識，為推動法律法規(guī)更好貫徹實施、促進家庭家教家風建設貢獻一份綿薄之力，感到特別欣慰。”繆未雨表示。

在產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）代表小組工作機制的牽引下，常委會各專工委在開展執(zhí)法檢查、視察調(diào)研和重點建議督辦時，均邀請相關(guān)產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）代表小組中的代表參加，實現(xiàn)了人大工作與代表履職的精準對接。比如，電機電器行業(yè)代表小組、電商（按摩器具）行業(yè)代表小組參加“十四五”規(guī)劃實施中期評估、半年計劃執(zhí)行、民營經(jīng)濟發(fā)展等調(diào)研，提出加快推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)”、落實各項惠企政策、因地制宜培育新質(zhì)生產(chǎn)力等建議，助推經(jīng)濟運行回升向好。建筑行業(yè)代表小組參加安全生產(chǎn)法執(zhí)法檢查、文物保護工作專項督察等工作，對一些專業(yè)性問題提出針對性和可操作性強的意見建議。食品行業(yè)代表小組參加基層立法聯(lián)系點法規(guī)草案征求意見等活動，從專業(yè)角度提出立法建議。

福安市人大常委會主要領(lǐng)導表示，組建產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）代表小組，凝聚起代表的專業(yè)力量，將延伸收集各行各業(yè)社情民意的“觸角”，進一步健全民主民意表達平臺和載體，有效豐富和發(fā)展全過程人民民主重大理念在福安市的實踐形式，從更寬領(lǐng)域、更深層次充分發(fā)揮人民代表大會制度的顯著優(yōu)勢。