基層社會治理是國家治理體系的“神經末梢”，是貫徹落實黨中央決策部署的“最后一公里”。近年來，蕉城區人大常委會充分發揮人大代表來自人民、植根人民的特點優勢，創建蕉城區人大代表參與基層社會治理工作站，以人大代表為主體，融合公檢法司相關部門、社會團體、黨員干部、群眾志愿者等多方力量共同參與調解的“1＋N多方聯動 聯調共治”新模式，實行矛盾糾紛“一站式處理”，有效提升基層社會治理效能。

探索創新，構建代表解紛“大平臺”

近日，筆者走進蕉城區人大代表參與基層社會治理工作站，只見接待咨詢區、矛盾調解室等辦公場所一應俱全，“熱情服務、廉明高效”“公正調解、心系百姓”等一面面錦旗掛滿墻面。“人大代表之窗”上，每個代表都附有“二維碼”，群眾一掃碼即可查看代表信息、提交意見建議，實現民意收集“零時差”、代表履職“全透明”。

“調解室就設在中心城區，對我們來說，找代表很方便。加上環境很好，大家一起坐下來喝喝茶，事情商量著就慢慢解決了。”剛了解完有關勞動保障政策的老林笑著從調解室走了出來，高興地說。

“萬事好商量，有事找老章。”在蕉城區，當人們遇到一些矛盾糾紛時，腦海中就會浮現出一個身影——章芳孝。章芳孝原來并非專職調解員，而是一名人大代表，平日里他樂于助人。萬達華城小區交房后，小區消防系統于2016年出現故障，居民找到物業公司，物業以歷史遺留問題推卸責任，問題一直懸而未決。章芳孝得知后，立即發揮人大代表監督作用，多次與住建、物業等部門溝通協調，依據《消防法》提出整改方案，最終促成小區消防系統整改到位。

“感謝您牽頭為我們維權，不然小區消防問題可能還要拖一兩年。”2017年9月，消防系統整改到位那天，萬達華城業主李阿姨緊握著章芳孝代表的手感激地說。業主們在微信群里發出一串串“大拇指”“鞭炮”等表情，表示點贊和祝賀。

章芳孝的熱忱贏得小區居民的信賴，大家平日里遇到糾紛都喜歡與他傾訴，他不厭其煩地為大家排憂解難。“成立一間調解室，讓有需求的群眾有處可尋。”2018年9月，在有關部門大力支持下，章芳孝成立了以自己名字命名的調解工作室，并逐步建立一支以人大代表為主的調解團隊。

如何充分發揮人大代表主體作用，密切聯系群眾，積極反映民聲，推動解決群眾急難愁盼問題？蕉城區人大常委會作出了積極探索，成立了蕉城區人大代表參與基層社會治理工作站，形成“人大代表+人民調解”模式，匯聚了23名在教育、醫療、城建、民商事等方面具有調解經驗、熟悉相關法律法規和政策的各級人大代表的力量。當遇到群眾反映的各類問題，章芳孝就邀請相關人大代表一同參與，充分發揮代表作用，更快更好地解決問題。

關愛互信，彰顯代表解紛“熱效應”

今年6月18日，一名因劇烈腹痛到蕉城區某鎮診所治療的病人，在醫生的緊急救治下未見好轉，最終不幸離世。家屬因此情緒激動，要求高額賠償；而醫生則堅稱已盡力施救，患者病情復雜，屬于意外死亡，由此引發醫療糾紛。

為避免事態擴大，章芳孝代表迅速啟動“1＋N多方聯動 聯調共治”調解機制，組建一支由人大代表、法律顧問、鎮村干部等組成的調解小組，邀請信訪局、衛健局、司法所、派出所、村委會等部門共同參與。

“我們理解你們失去親人的痛苦，但繼續僵持只會讓死者走得不安心，希望咱們今天能心平氣和地談。”得益于人大代表在百姓心中固有的公信力，市人大代表林翠花充滿親和力和人性化的一席話，使情緒激動的家屬心有所動，冷靜了不少，愿意坐下來理性談判，解決問題。參與調解的區人大代表、法律顧問陳言輝則因勢利導地從法律層面進行引導，提出專業建議；信訪局、衛健局等有關部門負責人也從各自角度進行調解。

6月25日，經過大家多輪調解和不懈努力，避免了矛盾激化，雙方達成共識并簽署了調解協議書。

這起醫療糾紛的成功調解，得益于“1＋N多方聯動 聯調共治”調解機制發揮的作用。該機制以章芳孝等一批省、市、區人大代表為主體，通過整合多方資源和力量，共同推進社區矛盾糾紛的化解，形成“人大代表主導、多方協同參與”的基層社會治理格局，實現調解人員、調解地點、調解方式“菜單化”，有效增強矛盾糾紛多元化解的主動性和精準性。

蕉城區人大代表參與基層社會治理工作站成立以來，從只有章芳孝一個人大代表的調解工作室，發展到擁有23名省、市、區人大代表，120多名來自公檢法司等部門、事業單位、行業組織及志愿者的社會矛盾糾紛多元化調解公益組織，已成功調解各類矛盾糾紛1034件，成功率達95.7%。

監督提效，提升代表解紛“加速度”

“‘為民解憂暖人心 調解有方化干戈’這面錦旗充分表達了我們商戶的感激之情。”近日，蕉城區蕉北街道宏僑花苑的商戶老羅指著調解室墻上的錦旗，講述起這樣一個故事。

宏僑花苑地處鶴峰路的老舊小區，2023年7月，由于市政工程改造施工不當，致使其底層6家商鋪樓板嚴重滲水，商戶貨物受損、經營被迫中斷且存在安全隱患。商鋪業主多次向施工單位反映，但由于各種原因，漏水問題歷經9個月仍未解決。

2024年4月15日，6家商戶集體到工作站尋求幫助。章芳孝隨即組織黃益芳等人大代表與蕉北街道、區住建部門、社區、施工方及涉事業主召開多次協調會。首次調解，商戶代表、施工方、樓上住戶各執一詞，現場陷入爭吵僵局，不歡而散。4月24日，特大暴雨突襲，商戶受損嚴重，矛盾加劇激化。章芳孝、黃益芳等市、區人大代表及時趕到，在協助商戶搶險的同時，組織施工方、樓上住戶進行現場調解，贏得各方配合。

“若繼續拖延，我們將建議啟動人大代表評議程序，對相關單位履職情況進行評議監督。”5月8日的調解會上，當施工方與設計單位因工期問題又產生糾紛時，章芳孝及時亮劍，根據《建設工程質量管理條例》相關條款，督促施工方、蕉北街道及相關部門履行職責，并聯動社區、市場監督等部門現場定損，促成多方達成一致協議，一個月內完成房屋改造，既恢復了商戶經營，也確保了樓上住戶人身安全。

“沒想到，人大評議監督能如此高效地推動漏水問題的徹底解決。早知道有這么一個工作站，我早就來了，也不至于跑那么多冤枉路。”歷經9個多月奔波之苦、飽受憋屈的老羅深有感觸地說道。

過去群眾之間鬧矛盾，維權主要是為了討個說法，而現在群眾訴求越來越多元，做調解工作時不能機械、教條地適用法律，更不能情緒化地介入糾紛。

如何找到雙方信服的“理”？章芳孝說，蕉城區人大代表參與基層社會治理工作站創新“三個三”工作機制，即“三無”調解宗旨：無處不在、無縫調處、無事方休；“三心”服務態度：熱心、細心、恒心；“三大”工作目標：小調解筑就大安寧、小調解筑就大民生、小調解筑就大幸福。變被動調解為主動服務，變事后調處為事先預防，最大限度地把矛盾消除在萌芽狀態。

蕉城區人大代表參與基層社會治理工作站的探索，生動詮釋了“人大代表+人民調解”機制的獨特價值，是新時代“楓橋經驗”在蕉城的創新體現。這一模式讓人大代表履職從議事延伸到辦事，有效地推動了問題的解決，提升了群眾的獲得感、幸福感、安全感，而且通過調解前置減少訴訟增量，為基層治理法治化、人性化提供了可復制、可推廣的實踐樣本。