2025年11月17日，福鼎市沙埕鎮第十九屆人民代表大會第六次會議圓滿完成各項議程并勝利閉幕，會議票決確定5項沙埕鎮2026年民生實事項目。

在中國的基層治理畫卷上，一幅由民主制度、民生需求與治理效能交織而成的創新圖景，正在福鼎市各鄉鎮徐徐展開。這幅圖景的核心，是民生實事項目人大票決工作（以下簡稱“票決工作”）。它不僅僅是每年一度鄉鎮人民代表大會上的一項議程，更是一場深刻的治理革命，將“為民作主”的傳統決策模式，重塑為“由民作主”的全過程民主閉環。從率先在福建省縣級層面“破冰”試行，到近年堅定有力地向鄉鎮基層下沉，這一制度已在福鼎廣袤的田野鄉間生根發芽，成為連接黨心民心、激活基層民主、破解民生難題的金色橋梁。

制度筑基：

從“盆景”到“風景”的民主落地

福鼎市的票決工作實踐，其核心在于通過一套規范、透明、參與度高的程序性設計，實現民生實事決策從傳統的“政府定、政府辦”向“群眾提、代表決、政府辦、人大評”的根本性轉變。2018年，福鼎市人大常委會出臺《關于試行民生實事項目人民代表大會票決制的決定》，成為全省首個實施該制度的縣，完成了頂層設計的“起筆”。然而，制度的真諦在于打通“最后一公里”。福鼎并未滿足于縣本級的成功，而是將目光投向更廣闊的基層，按照“先試點后全面”的思路精心布局。

2024年，硤門畬族鄉被選定為率先開展鄉鎮級票決工作的試點單位。試點不是孤立的“盆景”，而是為全面推廣探路、樹標的“試驗田”。2025年3月，一場具有標志性意義的現場交流推進會在硤門畬族鄉召開。這次會議，是對試點成果的檢驗與展示，更是對鄉鎮級票決工作的全面動員和部署。通過“現場看、實地學”，成功地將硤門畬族鄉的試點經驗從“點”輻射到“面”。截至目前，已有10個鄉鎮通過人民代表大會，票決確定了22個民生實事項目，內容覆蓋從農村道路硬化、安全飲水保障到村際公交線路優化等方方面面，真正實現了從制度“盆景”到基層治理“風景”的華麗轉變。

支撐這片“風景”的，是一套嚴謹規范、環環相扣的制度流程體系，通過嚴把“四關”，確保民主落到實處、權力遵循規范。第一關是“征集關”，通過微信公眾號、代表聯絡站、入戶走訪、村民座談會等線上線下渠道，廣開言路，形成“政策引導”與“民主反饋”相結合的雙軌項目生成機制。在硤門畬族鄉，通過這種方式收集到的民意，被聚焦歸納為“交通出行、教育醫療、環境提升”三大類民生需求庫，確保了項目的源頭活水充分涌流。第二關是“票決關”，經過充分論證篩選后的候選項目方案，被鄭重提交鄉鎮人民代表大會。代表們莊嚴審議、投票表決，最終決定哪些項目落地生根。在硤門畬族鄉2024年人代會上，代表們就從備選項目中票決出了鳳凰公園建設、永德新村道路硬化等群眾呼聲最高的項目，讓紙上權力轉化為具體的民生決策。第三關是“監督關”，項目確定后，人大監督并未缺席。各鄉鎮組建人大代表聯系項目監督小組，對項目的進度、質量、資金進行全過程跟蹤。第四關是創新的“測評關”，在項目完成后進行“滿意度測評”。硤門畬族鄉在2025年人代會上，對2024年票決項目完成情況進行了滿意度測評，獲得代表們一致好評的“鳳凰公園”等項目，不僅完成了工程閉環，更完成了民意反饋的民主閉環。這四道關口，共同構筑了一個透明、參與、問責的治理框架，使民主程序從大會上的“一次性動作”，延伸為貫穿全年的“持續性實踐”。

實踐效能：

破解痛點與凝聚共識的雙重豐收

福鼎市麻坑里道路及片區污水管網改造項目、點頭鎮紙蓬樓小區提升改造工程整治前后對比圖。

制度的價值，最終要通過解決實際問題的效能來彰顯。福鼎鄉鎮級票決工作的實踐，如同一把精準的手術刀，直擊基層民生領域的“急難愁盼”，并在破解難題的過程中，收獲了治理能力的全面提升。

票決工作的首要效能，體現在對民生痛點的精準識別與高效破解上。它讓民生工程真正實現了“從群眾中來，到群眾中去”。那些長期懸而未決的“老大難”問題，在票決工作的凝聚共識作用下，找到了突破口。例如，位于城鄉接合部的麻坑里片區，曾因“缺規劃、缺資金、缺信心”而長期受困于交通不暢、環境雜亂的困境。2019年，將其列入福鼎市票決項目后，這一難題的破解被提升到新的高度，有效整合了人大、政府和社會各方資源與決心。經過兩年多的合力攻堅，最終全面完成了片區路網、污水管網等系統性改造，惠及群眾近三萬人，將一個“痛點”變成了一個“亮點”。同樣，針對硤門畬族鄉群眾反映強烈的集鎮防洪排澇問題，通過人大代表的持續推動和票決工作形成的民意壓力，成功將“福鼎市防洪排澇工程（硤門）”列入2025年市級民生實事項目庫，這一困擾畬鄉多年的頑疾有望根治。

票決工作同樣擅長于激活那些看似“小而美”、卻直接關乎百姓日常幸福感的“微需求”。從永德新村道路的硬化，到硤門中心幼兒園北側道路的修建；從籌劃中的客運站提升與村際公交線路開通，到貫穿城鄉的交通要道上路燈的點亮，每一個項目都瞄準了民生需求的“毛細血管”。特別是點頭鎮紙蓬樓小區提升改造工程，極具代表性。該小區因基礎設施老化、公共服務缺失，長期存在健身場地不足、出行安全隱患突出等問題，群眾對改善生活環境的呼聲強烈。點頭鎮人大主席團深入調研，廣泛聽取居民意見，在點頭鎮人民代表大會上票決通過該項目為點頭鎮民生實事票決工作項目，并隨即啟動“領導領銜督辦+跟蹤推進”的閉環機制，組織代表與承辦單位多次聯合勘察，現場協調解決資金籌措、設計優化等難題，針對健身廣場、護欄修復、跑道建設等不同功能需求，推動“分項施策、精準落地”的改造方案。最終，工程于2025年全面完工，建成3700平方米戶外健身廣場、1280米健身跑道、高清LED大屏及綠化、附屬設施等配套工程，總投資508萬元由地方自籌解決。當嶄新的健身廣場上傳來歡聲笑語，當堅固的護欄為居民出行筑起安全屏障，當LED大屏點亮社區文化生活，這些變化不僅提升了紙蓬樓小區的整體面貌，更溫暖了群眾的心。正如居民黃阿姨所說：“現在家門口就能鍛煉，晚上散步也更安心了，這改造真是改到了我們心坎上。”

更深層次的效能，則在于票決工作對基層治理能力的系統性錘煉與提升。它為鄉鎮人大依法行使重大事項決定權和監督權提供了具體、有力的抓手，代表們通過全程參與征集、票決、監督、測評，履職內容從“虛”變“實”，手中權力的“存在感”和“責任感”顯著增強。它優化了鄉鎮政府的決策與執行模式，政府的民生工作從過去的“單向輸出”“埋頭苦干”，轉變為必須在民主程序下與民眾和代表“雙向互動”“陽光作業”，決策的科學性、合法性與執行的社會基礎都得到了夯實。它有效激發了人民群眾的政治參與感。當百姓看到自己提出的建議被納入候選項目，并有可能被代表們投票選中變成現實，他們對基層民主制度的信任感和歸屬感便油然而生。更重要的是，它促進了基層社會的協同與共識凝聚。在麻坑里片區改造、流美大橋項目安征遷等復雜工作中，人大代表們深入一線，充當政策“宣傳員”、民意“收集員”、矛盾“化解員”，搭建了溝通橋梁，彌合了分歧，將多元訴求引導到建設性軌道，形成了攻堅克難的強大合力。

未來展望：

發展全過程人民民主的基層新篇

福鼎市鄉鎮級民生實事項目人大票決工作的探索，已邁出了堅實而成功的一步，但實踐永無止境，革新常需煥新。展望未來，這項制度仍有廣闊的深化與拓展空間，以期書寫全過程人民民主在基層更為絢麗的篇章。

在項目征集的源頭環節，可以引入更多的“智慧”元素。除了傳統的走訪座談，可探索利用大數據分析、線上民意征集平臺等數字化工具，更廣泛、更精準、更即時地捕捉社情民意的動態變化，使民生項目庫的建立更具前瞻性和科學性。在過程監督的透明化方面，可以借助信息化手段，建立項目進展的實時動態公示系統，讓代表和群眾能夠像查看物流信息一樣，隨時了解項目到了哪個環節、資金如何流轉，讓監督無處不在。

在結果評價的維度上，可以嘗試更“多元”的評估體系。在人大代表滿意度測評這一核心方式之外，可以探索引入第三方專業機構進行效益評估，或通過線上問卷、受益群眾聽證會等形式，讓項目最直接的體驗者擁有更大的評價權重，使項目成效的評判更加立體、客觀和公正。

在制度體系的協同性上，可以進一步探索鄉鎮級票決工作與市級票決工作、與人大代表建議常態化辦理、與基層協商議事會議等其他民主形式的有機銜接與功能互補。例如，將票決工作中未能入選但具備價值的民生建議，轉入人大代表建議辦理流程或基層協商議題，確保民聲“件件有回音，事事有著落”，構建起一個多層次、立體化的基層民主治理網絡。

“民生無小事，枝葉總關情。”從硤門畬族鄉的鳳凰公園飄香，到點頭鎮紙蓬樓小區的煥然一新；從麻坑里片區的舊貌換新顏，到各個鄉鎮22個民生項目同步推進的繁忙景象，福鼎市的實踐證明，真正的民主不在于口號的響亮，而在于制度的可及與有效；真正的“以人民為中心”，就體現在將關系到群眾切身利益的每一件實事，都交由人民來提議、由人民選出的代表來決定、并接受人民全過程監督評價的扎實行動中。鄉鎮級民生實事人大代表票決工作，它不僅僅是一項工作機制的創新，更是中國特色社會主義民主政治在基層土壤中綻放出的充滿生命力與實踐智慧的動人花朵。