中國改革報 | 機制創新助推屏南鄉村“新”振興
福建屏南縣在鄉村治理、古村落保護利用和農村產業發展等方面進行積極探索，有效激活鄉村活力、興旺農村業態、推動人口回流
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福建屏南縣山清水秀，散落于山水之間的古村落如繁星點點，152個村落中有2/3以上都保存較為完整，其中有中國傳統村落25個、中國歷史文化名鎮名村3個、中國傳統建筑文化旅游目的地7個。
近年來，屏南縣在鄉村治理、古村落保護利用和農村產業發展等方面進行積極探索，有效激活鄉村活力、興旺農村業態、推動人口回流，把日漸“空心化”的鄉村建設成為有情懷、有活力的美好家園，走出了一條高質量發展、具有閩東特色的鄉村振興之路。
鄉村振興組織先行
為破解大村與小村、強村與弱村發展不平衡，鄉村產業“各自為戰”“弱村難發展、強村難突破”等問題，屏南縣打破村與村的界限，組建片區黨委，根據片區各村的資源稟賦、地理條件、產業基礎，聚合村級資源，以產業發展為支撐，推動優勢資源規模集聚，發展壯大村級集體經濟。全縣已成立片區黨委15個，覆蓋村莊53個，片區內各村村集體經濟收入平均提高60%。
隨著鄉村振興戰略深入實施，鄉村農民技術員、綜治協管員、計劃生育管理員、國土資源和規劃建設環保協管員、公共衛生員、文化協管員等“六大員”隊伍，在村級發展中發揮的作用日益凸顯，同時也存在著薪資待遇低、整體服務水平不高的問題。2021年以來，屏南縣全面開展農村“六大員”整合，將原來分散的20多個“六大員小崗”，壓減至5~9個“大崗”，人數從原來的2970人縮減至1083人，在未增加財政負擔的條件下，改變了過去擔子沒人挑、具體工作落不到實處的局面。
為避免“微腐敗”成為鄉村振興路上的“絆腳石”，屏南縣探索從“六大員”中擇優組建村級監察“三員”，即村務監察員、助理監察員、特約監察員，強化村級事務監督，讓農村基層“微權力”運行見光，走好全面從嚴治黨“最后一公里”，推動基層監督治理科學化、法治化、規范化。
此外，屏南縣在全省率先由公安部門為外地來屏定居創業的新村民頒發居住證，讓160余位新村民享受和老村民同等的教育、醫療等權利，并大膽嘗試新村民參與村莊治理。
傳統村落煥發活力
人來了，住在哪兒？古村落的老屋多是家族共有，存在一戶多人的現象。因老宅使用權、租金等因素，讓新村民租賃老屋存在顧慮。針對上述難題，屏南縣探索老屋“認租”機制，即由村委會建立中介平臺，先從村民手中租下那些閑置的老屋，再把這些老屋按統一標準出租給新村民，有效避免流轉中出現權益糾紛、哄抬租金等無序現象。
在龍潭、四坪等古村老屋修繕過程中，屏南縣總結摸索出一套以“修復性營造、保護性開發、加速要素流動、多方參與共贏”為特征的農村小型項目“工料法”管理模式，即由村委會自行購料、請工、施工，實行材料入倉、出倉、用料、用工、施工等全程監督。該機制充分發動村民參與，有效節約了修繕成本，提高了建設效率。截至目前，熙嶺鄉已采用“工料法”建設農村小型建設項目77個，累計投入資金7546萬元，測算節約資金2600余萬元、節約前期工作時間200個月以上。
目前，屏南縣已累計修繕老屋300余棟，其中老屋被認租220多棟，原本破舊的老屋紛紛活化為民宿、書屋、藝術工作室等新業態，有效破解了傳統村落古建筑“保”與“用”的難題，實現了靜態保護向活態傳承轉變，成為鄉村振興的“聚寶盆”、農民增收的“搖錢樹”。近日，屏南縣成功入選2023年傳統村落集中連片保護利用示范縣。
產業發展能人帶動
屏南縣堅持“實用即人才”理念，面向社會公開發布招募令，精選鄉村振興特聘指導員。這些鄉村振興特聘指導員負責指導幾個村或一個產業帶發展，通過領辦項目、組團幫扶、訂單服務、校地合作、定期研討等多種形式，興產業促發展、抓建設美環境、辦實事惠民生，給駐點村帶來了看得見、摸得著的新變化新氣象，在希望的田野上講述了一個個動人的故事。
直播間里，主播們手持農特產品，向云端的網友們進行介紹；分揀車間里，工人們緊張有序地挑選、包裝產品；廠房門口，一輛輛貨車整裝待發，準備將農特產品運往全國各地……這是屏南眾多電商企業的繁忙日常。
為解決部分農戶種植的農產品缺乏資質且加工分散的問題，屏南縣鄉村振興特聘指導員黃金門，依托自身電商平臺，對適合做電商的農產品進行歸類整理，實現統一品控。他還與屏南縣電商辦合作，每年培訓鄉村主播3000多人次，讓培訓合格的主播計件售賣經過認證的農產品，短時間之內電商平臺和主播銷售額呈爆發式增長。
糧食安全，一頭連著國家戰略，一頭連著百姓飯碗。2020年屏南縣在個別撂荒比較嚴重的村試點推行“購米包地”模式，2021年發展為在全縣范圍內推廣“黨員干部認領一畝田”活動，2022年由國企統一運營，實現了從政府主導向市場化運營的轉變，帶動全社會共同參與。屏南還因地制宜培育新業態、延伸產業鏈、創造新價值，柏源、白玉、南灣、廈地等各村的新村民、返鄉青年、新農人、經合社、合作社等多元主體聯合發力，積極探索“稻田+研學、攝影、民宿、自然教育、康養”等產業融合發展模式，不僅提高了水稻的經濟效益和生態效益，也加快了新農村建設的步伐，激活了鄉村振興引擎，原本單純農耕的“小田”變為社會化多元化的“大田”。
一個個機制的創新、一幕幕看得見的變化，為屏南鄉村振興注入強勁動力。
來源：中國改革報
編輯：林宇煌
審核：林翠慧 周邦在
責任編輯：林宇煌