各位代表：

我受寧德市人大常委會委托，向大會報告工作，請予審議，并請列席會議的同志提出意見。

過去一年的主要工作

2022年是黨和國家歷史上極為重要的一年。一年來，市人大常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會和黨的二十大精神，在市委的領導下，積極踐行全過程人民民主，服務中心大局，依法履職盡責，凝心聚力推動本屆常委會工作實現良好開局。全年共召開常委會會議8次，審議議題55項，其中審議法規草案3項，通過2項；作出決議、決定10項；聽取審議“一府一委兩院”專項報告17項，組織5部法律法規執法檢查，開展專題詢問1次、工作評議1次、滿意度測評2次；任免國家機關工作人員97人次，全面完成市五屆人大一次會議確定的各項工作任務。

一年來，我們堅持鍛造政治忠誠這一品格，著力以更加堅定的信仰堅守政治方向、明晰前行航標

一是筑牢筑強思想根基。堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心聚魂，組織開展“第一議題”學習15場，常委會黨組中心組理論學習17場，以“關鍵少數”引領人大系統把對習近平總書記的深厚愛戴之情轉化為忠誠擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”的政治自覺、思想自覺、行動自覺。通過舉辦“喜迎二十大、翰墨書盛世”全市人大系統書畫作品展，“禮贊新時代、喜迎二十大”讀書分享會，“黨旗高高飄揚，打響‘寧德服務’”“忠誠在心、崗位奉獻”對黨忠誠教育等宣傳實踐活動，力求把黨的二十大決策部署付諸行動、見諸成效。制定推動黨史學習教育常態化長效化實施方案，以史為鑒、忠誠有我的人大隊伍風氣得以培育。

二是落深落細黨委部署。始終遵循中央和省委、市委人大工作會議要求，對標“打造‘增長極’、建設‘四個區’”的目標任務，著力以“一地一亮點”“一委室一亮點”謀全年、定基調、開新局。全年就人大重要會議、重點工作、重大事項向市委請示報告33次，市委梁偉新書記就加強立法和監督等工作，多次作出批示。修訂《寧德市人民代表大會常務委員會任免國家機關工作人員辦法》，確保黨委推薦的人選通過法定程序成為國家機關領導人員。常委會班子成員定期深入掛鉤聯系縣（市、區）、鄉村振興重點村、創建全國文明城市網格片區協調解決問題。面對“0409”“0703”等幾場疫情，常委會班子成員牽頭或參與生活物資應急供應保障、封控管控區管理、重點企業保運轉工作，累計抽調269人次成建制下沉金涵村、橋頭下社區、交通卡口和市外開展抗疫工作。同時向全市各級人大代表發出倡議、提出要求，“一統三?！?、貢獻有我的人大隊伍作用得以發揮。

三是壓緊壓實主體責任。全面貫徹黨組工作條例，修訂常委會黨組工作規則。突出把方向、管大局、保落實的政治功能，深化推動機關黨建工作，嚴格執行意識形態工作責任制。嚴格落實全面從嚴治黨政治責任、主體責任、第一責任，認真貫徹執行中央八項規定及其實施細則精神和省、市實施辦法，全力支持保障駐機關紀檢監察組工作，自覺接受市委巡察監督“回頭看”，風清氣正、自律有我的人大隊伍形象得以展示。

一年來，我們堅持提高立法質量這一關鍵，著力以更加管用的法規促進區域治理、保障社會善治

一是加強民生領域立法。編制市人大常委會2022—2026年立法規劃，確定審議項目和預備項目19件，涵蓋黨委所思、政府所干、群眾所盼的城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護等方面。在全省率先制定出臺《寧德市電動自行車管理條例》，針對電動自行車生產、銷售、通行和管理等制訂相應規定，通過規范“小車輪”，助力城市管理和文明創建。

二是加強環境保護賦法。首次與福州、南平等六個設區市開展協同立法，同步作出《關于加強閩江流域水生態環境協同保護的決定》，對閩江流域水生態環境協同保護總體要求、協調機制、協同內容作出制度安排。啟動《寧德市城市內河管理條例（草案）》立法工作，及時協調解決相關重要制度設計和重大爭議問題，目前已完成草案二審工作。

三是加強備案審查遵法。堅持“有件必備、有備必審、有錯必糾”，逐一審查“一府兩院”和各縣（市、區）人大常委會報備的29件規范性文件，提出審查建議推動制定機關修改完善。建立備案審查專家庫，推進市縣兩級備案審查信息平臺建設，試行備案審查零報告制度，實現市縣兩級人大常委會聽取審議年度備案審查工作報告全覆蓋。

一年來，我們堅持服務發展大局這一使命，著力以更加得力的舉措貫徹市委決策、推動部署落實

一是助力經濟發展提質增效。聽取審議市政府關于2022年1-6月份國民經濟和社會發展計劃執行情況報告，助推強化分析研判、問題解決、政策落實。聽取審議市政府關于土地收儲情況報告，就推動完善收儲運行機制，加大安征遷力度，挖掘土地資源潛力等提出審議意見，市政府張永寧市長就落實審議意見專門作出批示。聽取審議市政府關于茶產業發展情況報告，推動統籌“三茶融合”，加強質量監管，深化科技創新。

二是助力資金資產規范管理。聽取審議市政府關于2021年市本級決算、2021年度審計工作、2022年1-6月份預算執行等報告，強化對政策實施效果、財政資金使用績效等的審查監督。聽取審議市政府關于地方政府債務管理情況報告，審查批準2022年預算調整方案，探索建立“1+4”政府債務動態監督模式。聽取審議市政府關于國有資產管理情況綜合報告并開展全市性專題詢問，助力提升行政事業性國有資產管理水平，統籌好國有自然資源資產運營和保護工作。

三是助力生態環境逐步優化。聽取審議市政府關于年度環境狀況和環境保護目標完成情況報告，深化《寧德市三都澳海域環境保護條例》執法檢查，創新“立法三評、法規三入、監督三促”工作機制，被省人大常委會?？禽d在全省推廣。跟蹤督辦《寧德市霍童溪流域保護條例》執法檢查審議意見落實并開展滿意度測評，督促抓好2021年市人大常委會交辦的12個具體問題的整改落實，凝聚打造美麗中小河流福建樣板的工作合力。

一年來，我們堅持以人民為中心這一理念，著力以更加有效的監督維護人民利益、增進民生福祉

一是聚焦教育文化發展。圍繞減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔，重點開展年度監督，組織專題調研、代表視察、審議報告等，助推補齊基礎設施短板、推進課后服務擴面提質、規范校外培訓行為。組織開展《寧德市紅色文化遺存保護條例》《寧德市畬族文化保護條例》執法檢查和調研，提出健全工作制度、加強人才支撐、落實經費保障等審議意見。及時部署市縣人大聯動開展文物保護工作專項督察，推動出臺進一步加強全市文物安全工作若干措施，得到省人大常委會肯定。

二是聚焦民生保障底線。聽取審議市政府關于社區衛生服務機構工作情況報告，推動社區衛生服務中心提升業務能力。采取明察暗訪、問卷調查、實地察看、工作評議等方式對城市管理工作重點開展年度監督，通過創新實施監督問題清單制、清單督辦月報制，督促整改存在問題21項。聽取審議市政府關于以鑄牢中華民族共同體意識為主線、推進新時代我市民族工作高質量發展情況報告，助力提升民族事務治理法治化水平。聽取審議市政府關于《中華人民共和國未成年人保護法》實施情況報告，組織開展《中華人民共和國婦女權益保障法》《福建省實施〈中華人民共和國婦女權益保障法〉辦法》執法檢查，推動婦女兒童權益保護體系建設。

三是聚焦社會公平正義。開展“憲法日學憲法講憲法”活動，修訂《關于對擬任命人員進行任前憲法法律知識考試暫行辦法》，組織憲法法律知識考試25人次，憲法宣誓52人次。牽頭深化民主法制領域改革工作，推動完成改革任務6項。組織開展《中華人民共和國律師法》執法檢查，推進法律職業共同體建設。聽取審議市監委關于整治群眾反映強烈問題專項工作報告,支持市監委在脫貧攻堅、掃黑除惡、民生保障等領域存在問題整治中有效發揮作用。聽取審議市檢察院貫徹落實《省人大常委會關于加強新時代人民檢察院法律監督工作的決定》情況報告并開展滿意度測評，督促檢察院加強與公安、法院、司法行政機關的工作聯動。認真落實信訪工作制度改革要求，受理群眾來信132件，接待來訪31批71人次，推動合法訴求得到妥善解決。

一年來，我們堅持尊重人大代表這一主體，著力以更加優質的服務支持代表履職、拓展作為空間

一是注重規范“雙聯”工作。創新出臺《關于人大代表參與常委會工作的若干規定》，常態化開展常委會組成人員聯系基層人大代表活動，健全專門委員會、工作委員會與相關領域、行業人大代表聯系機制。按照“八有六制三簿三卡”標準規范代表活動室建設，將全市9200多名各級人大代表就地就近編入316個代表活動室，激活閉會期間人大代表履職“基層單元”。一年來，常委會組成人員走訪聯系人大代表530多人次，人大代表列席常委會會議、參加執法檢查等活動360多人次，接待群眾18100多人次。

二是注重豐富代表履職。積極組織人大代表參加履職培訓375人次，開展集中視察、專題調研活動756人次，依法履職能力得以提升。市縣鄉三級人大首次組織五級人大代表聯動開展“千名代表訪民情聽民聲辦實事”活動，收集民生問題1206個，通過分級分類辦理和分層分批督查，一批民生問題得到有效解決。圍繞中心城區管道天然氣居民用氣價格上調問題，組織開展人大代表約見活動，經過市政府及發改部門、燃氣企業多方努力，促成價格適度下調，得到社會好評。《光明日報》等媒體對我市人大代表約見制度進行報道并配發專家評論。

三是注重增強辦理實效。持續堅持把人大代表議案建議作為常委會確定立法監督項目、推動改進工作的重要依據。規范辦理市五屆人大一次會議主席團交付的8件議案，其中4件列入年度工作計劃或立法規劃。綜合運用常委會重點建議督辦、“不滿意”件再辦理、“陽光辦理”、績效考評等措施，督促相關部門按時辦結人大代表建議409件，滿意率為84.85%，基本滿意率為15.15%。對市四屆人大常委會重點督辦的93件人大代表建議落實情況進行“回頭看”檢查，確保建議真正落實到位。

四是注重依法推薦代表。認真落實省、市部署要求，嚴格按照法律規定和法定程序，積極會同市委組織部、統戰部共同做好全國、省十四屆人大代表提名推薦工作，進一步優化代表結構。

一年來，我們堅持守正創新增效這一要義，著力以更加扎實的作風加強能力建設、樹立良好形象

一是創新機制增動力。認真落實“三提三效”行動、“三比三賽”活動要求，積極探索執法檢查、整改跟蹤、整改評估常態化閉環監督新模式?！敖⑿×饔蜴準奖Ｗo措施，打造霍童溪‘美麗河湖’”獲得全市機關體制機制創新案例一等獎。修訂市人民代表大會議事規則，完善人大工作程序。在全省率先出臺民僑臺工委聯系對應領域市人大代表辦法，邀請華僑和港澳臺代表人士列席市人民代表大會會議，霞浦半月里村被省人大常委會確定為僑臺民宗基層聯系點，成為探索全過程人民民主的實踐基地。成立市人大監察和司法工作顧問小組，發揮專家學者的智力支持作用。扎實推進機關精神文明、綜治平安創建，“我在寧德有畝田”及“四下基層”活動，進一步增強防風險、迎挑戰、抗打壓能力。

二是拓展平臺增活力。緊密圍繞“發展全過程人民民主與堅持和完善人民代表大會制度”開展課題研究，10篇成果在全省評選中獲獎并位居前列。開設“寧德人大”微信公眾號，加強與中國人大、光明日報社、中新社和人民政壇等媒體的溝通聯系，在各類媒體刊登報道160多篇。2022年度《中國人大》雜志宣傳發行工作榮獲全國三等獎。成立市人大制度研究會，進一步搭建述學立論、建言獻策平臺。

三是強化協同增合力。自覺接受上級人大及其常委會的指導和監督，協同開展立法調研和執法檢查，用心承辦閩東北協同發展區人大工作聯席會。持續落實市縣兩級人大常委會主任座談會及委室對口座談交流等機制，在全省率先實施邀請鄉鎮（街道）人大主席（工委主任）列席市人大常委會會議制度，率先實現縣級人大書畫院全覆蓋，進一步推進市縣鄉履職聯動、榮譽聯創。

一年來，我市各縣（市、區）人大及其常委會積極探索實踐，主動擔當作為，在圍繞中心、依法履職、服務代表等方面付諸行動、見諸成效。蕉城區探索“清單化監督”新模式，深入調研檢查，精準形成問題篩選、事項交辦、對號督辦三張“清單”，督促政府部門整改銷號，有力增強監督剛性。古田縣關注農村養老服務需求，通過開展專題調研、聽取審議專項工作報告等形式，助推互助孝老食堂規范、長效運營,有效督促惠民政策落實。屏南縣注重拓展代表活動室功能，在鞏固提升標準化建設的同時，重點打造代溪北墘等片區代表活動室，積極為鄉村振興獻計出力。周寧縣踐行“三庫＋碳庫”理念，圍繞國家生態文明建設示范區工作開展專題詢問、執法檢查等，努力為習近平生態文明思想研究提供周寧例證。壽寧縣充分發揮人大在農業產業、生態環保、鄉村治理、鄉風文明等方面的監督作用，助推鄉村振興高質量發展。福安市立足高質量發展大局，探索組建茶產業、冶金行業等8個專業代表小組，建立代表分專業參與常委會監督工作機制，推動代表履職精準化、專業化。柘榮縣探索試行聽取審議專項報告文本三三制、審議意見條目（項目）問題清單制、聽取重點專項工作報告制等，著力提升監督質效。福鼎市探索開展法官檢察官履職評議，立體式考察評議法官檢察官政治業務素質、依法履行職責、司法責任制落實等，進一步深化司法監督、延伸任后監督。霞浦縣創新“選民吹哨、代表報到”工作機制，引導人大代表聚焦基層治理中的難點痛點堵點，搭建起人大代表、政府部門、選民群眾互聯互通的橋梁。

各位代表！過去一年，市人大常委會順利完成換屆，各項工作成績來之不易。這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是市委正確領導和省人大常委會有力指導的結果，是“一府一委兩院”、市政協和市直各部門密切協作、大力支持的結果，是全體人大代表、各級人大擔當盡責、勤勉工作的結果，也是全市人民和歷屆老領導、社會各界人士充分信任、積極參與的結果。我謹代表市人大常委會，向大家表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!

總結一年來的履職實踐，對標新時代地方人大使命任務，我們深感常委會工作開展還存在明顯差距，主要體現在地方性法規的知曉率有待提高，實施成效離高質量發展需求仍有差距；綜合運用監督方式有待深化，監督的精準度和實效性離社會保障要求仍有差距；人大代表參與人大工作的渠道有待拓展，在發展全過程人民民主中的獨特作用離人民群眾期盼仍有差距；常委會及機關工作作風有待改進，隊伍能力建設離形勢發展需要仍有差距，等等。對此，我們將互學互鑒、深思深研、即行即改，奮力實現新時代全市人大工作與時俱進、揚長避短、完善發展。

新一年工作任務

各位代表，2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年。市人大常委會要堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神統領、謀劃和推進各項工作，牢記“三個務必”，緊緊圍繞“四個機關”定位，依法行使立法、監督、決定、任免職權，蹄疾步穩推動全市人大工作高質量發展。

一要樹牢政治機關意識，在堅定擁護“兩個確立”中淬煉好隊伍素質、涵養出人大定力。牢記習近平總書記“堅持思想建黨和制度治黨同向發力”的要求，始終堅持用黨的創新理論領航定向并深化理論研究和輿論宣傳，深刻領悟黨的二十大關于黨和國家事業發展大政方針和戰略部署的歷史邏輯、理論邏輯、實踐邏輯，學思踐悟蘊含其中的重要思想、重要觀點、重大戰略、重大舉措，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，做到以實際行動時常對標對表，及時校正偏差。全面貫徹落實好中央和省委、市委人大工作會議精神，繼續對全市各級人大貫徹落實情況開展專項調研督查，力求把人大制度優勢更好轉化為高質量發展優勢和區域社會治理效能。堅持在黨委領導下開展人大工作，嚴格執行請示報告制度。堅定不移推進全面從嚴治黨，進一步健全黨建責任體系和工作鏈條，推動機關黨建和業務工作雙融合雙促進。嚴明政治紀律和政治規矩，壓實意識形態工作責任制，推動黨史學習教育常態化長效化實施。持續深化糾治“四風”，培養廉潔自律的道德修為，從而更有高度地打造政治堅定、服務人民、尊崇法治、發揚民主、勤勉盡責的高素質人大工作隊伍。

二要立足國家權力機關定位，在發展全過程人民民主中體現好人民意志、打造出人大品牌。牢記習近平總書記“人民民主是社會主義的生命”的要求，樹牢群眾觀點，貫徹群眾路線，持續完善人大及其常委會的組織制度、議事程序和工作規則，擴大人民群眾有序政治參與。健全吸納民意、匯集民智工作機制，繼續建好管好用好基層立法聯系點、立法咨詢專家、工作顧問等民主民意表達平臺，更好發揮人大網站、微信公眾號、人大信訪等“民意直通車”作用。緊盯增進民生福祉目標，聽取審議市政府關于2022年環境狀況和環境保護目標完成情況、安全生產、農村飲用水安全城鄉一體化、加強古厝古建筑文化遺產保護利用等報告，開展《中華人民共和國鄉村振興促進法》《中華人民共和國殘疾人保障法》《宗教事務條例》《寧德市飲用水水源地保護條例》等執法檢查，助力提高鄉村基礎設施完備度、公共服務便利度、人居環境舒適度。完善協同機制，指導和支持縣鄉人大在全面發展全過程人民民主中的創新實踐，從而更有廣度地培育富有時代性、人民性、區域性的人大工作品牌。

三要發揮工作機關職能，在助力高質量發展中履行好法定職責、彰顯出人大擔當。牢記習近平總書記“法治社會是構筑法治國家的基礎”的要求，全面擔負起憲法法律賦予的各項職責，筑法治之基，行法治之力，積法治之勢，助推全市經濟發展在法治軌道上運行。樹立發展要高質量,立法也要高質量理念，有序推進《寧德市城市內河管理條例》《寧德市木拱廊橋保護條例》《寧德市城市揚塵污染防治條例》等立法項目的協調、調研、審議、報批等工作。完善和加強備案審查制度和能力建設，推進全面實現備案審查工作全流程電子化。堅持把保障高質量發展、建設現代化產業體系作為監督工作首要任務，聽取審議市政府關于“十四五”規劃《綱要》實施情況中期評估、政府債務管理、國有自然資源資產管理、計劃執行、預算執行、審計工作等報告，審議國有資產管理情況綜合報告，審查批準2022年市本級決算、2023年市本級預算調整方案。聽取審議市法院關于審判監督工作情況的報告，開展《中華人民共和國禁毒法》執法檢查，運用好專題詢問、滿意度測評、工作評議、常態化監督、上下聯動等監督方式。圍繞全市重大決策、重要部署、重點工作的推進落實，及時作出決議決定。嚴格任免工作程序，探索完善任后監督方式，從而更有深度地增強國家機關工作人員的法治意識、敬畏意識、擔當意識和修為意識。

四要把握代表機關屬性，在深化拓展“雙聯”工作中發揮好代表作用、激發出人大活力。牢記習近平總書記“加強人大代表工作能力建設”的要求，積極當好人大代表履職的勤務員和貼心人。探索常態化疫情防控下人大代表培訓的新形式，確保每位基層市人大代表都有一名常委會組成人員對口聯系，在一屆任期內至少參加兩次培訓、列席一次市人大常委會會議。加強專門委員會、工作委員會與相關領域人大代表聯系，完善人大代表履職服務網絡平臺建設，擴大人大代表知情知政渠道。加強對人大代表活動室規范化建設運行的支持指導，重點圍繞“三大夢想”“四大經濟”等主題，創新開展閉會期間人大代表調研、視察、約見等活動，探索重大民生實事項目人大代表票決制，持續開展“千名代表訪民情聽民聲辦實事”活動，增強解惑能力，注重結果運用，提升為群眾代言、為人民履職質效。完善人大代表提出議案建議前的溝通協調機制、人大代表建議督辦機制，提升議案建議辦理實效。加強人大代表履職管理監督，健全人大代表履職檔案，宣傳履職事跡，從而更有力度地發揮人大代表參與決策、監督促進、橋梁紐帶、模范帶頭作用。

各位代表，讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，自覺在全面學習、全面把握、全面落實黨的二十大精神上下真功、見實效，牢記習近平總書記的殷切囑托，在市委的領導下，凝聚全市人民團結奮斗的智慧和力量，以滴水穿石的毅力，為奮力譜寫全面建設社會主義現代化國家的寧德篇章作出人大新的更大貢獻！

來源：閩東日報

編輯：陳娥

審核：劉寧芬 周邦在