十年春秋鑄就法治華章，閩東山海書寫善治答卷。

2015年7月18日，經(jīng)省人大常委會批準，寧德市人大及其常委會正式擁有地方立法權，標志著寧德正式踏上謀良法之策、促善治之為、務發(fā)展之實的十年立法“趕考路”。

過去十年，寧德市人大及其常委會緊扣時代發(fā)展脈搏、始終以人民為中心，堅持把踐行全過程人民民主重大理念貫穿立法全過程、各環(huán)節(jié)，深入推進科學立法、民主立法、依法立法，以立法回應百姓關切，用法治破解治理難題，讓一批“小切口”“有特色”“可操作”的地方性法規(guī)接連落地實施，推動寧德社會治理從有法可依邁向良法善治。

當此良時，回望十年，呈現(xiàn)的是一段櫛風沐雨的探索實踐歷程，是一條波瀾壯闊的砥礪奮進之路，也是一次立良法、促發(fā)展、保善治的“寧德實踐”。

瞄準發(fā)展關鍵

織密特色法治網(wǎng)

十年立法路，法治護閩東。從下足城市治理“繡花功夫”到守護人間煙火的溫情舉措，從扮靚生態(tài)“高顏值”、筑牢生態(tài)屏障到做好文化“大文章”、賡續(xù)文脈傳承……獲得地方立法權以來，寧德市人大常委會緊扣中心大局、貼合地方實際、呼應發(fā)展需求，先后制定出臺地方性法規(guī)16部、修改法規(guī)4部。

“我們立法不求‘大而全’，但求‘小而精’、有特色、能管用。”寧德市人大常委會法工委有關負責同志表示，這些年來，寧德出臺的每一部法規(guī)都符合發(fā)展實際、飽含民生溫度，逐步構建起獨具寧德特色的“法治版圖”。

保護生態(tài)，立法先行，以法治之力護航“綠水青山就是金山銀山”理念行穩(wěn)致遠。十年來，寧德市人大常委會緊緊圍繞群眾反映強烈的水體污染、大氣污染、海域養(yǎng)殖無序、飲用水質(zhì)量安全等問題，注重生態(tài)文明立法，先后制定《寧德市霍童溪流域保護條例》《寧德市三都澳海域環(huán)境保護條例》《寧德市飲用水水源地保護條例》《寧德市城市內(nèi)河管理條例》《寧德市揚塵污染防治條例》等地方性法規(guī)，與福州等六個設區(qū)市協(xié)同立法作出關于加強閩江流域水生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護的決定，（下轉(zhuǎn)第5版）（上接第1版）形成具有地方特色的生態(tài)環(huán)境保護“五法規(guī)一決定”，為建設生態(tài)宜居、綠色發(fā)展的親水閩東織起了生態(tài)環(huán)保制度網(wǎng)。

精準對接城市發(fā)展需求，讓法治觸角延伸至城市治理各領域。推進立法工作過程中，寧德市人大常委會圍繞完善城市設施，提升城市管理水平，加快城鄉(xiāng)建設和管理領域立法，先后出臺《寧德市幼兒園規(guī)劃建設條例》《寧德市城市停車場建設管理條例》《寧德市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《寧德市戶外廣告和招牌設置管理條例》，有力助推城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

“小切口”入手，“大民生”落腳，彰顯立法為民的初心情懷。十年來，寧德市人大常委會聚焦人民群眾急難愁盼問題，制定《寧德市電動自行車管理條例》，通過規(guī)范“小車輪”，托起“大民生”。此外，為推行文明餐桌、使用公筷公勺，寧德市人大常委會制定頒布《寧德市公筷公勺使用規(guī)定》，為預防疾病傳播、弘揚健康飲食風尚、培育社會文明新風提供法治支撐。

牢記殷切囑托，弘揚閩東之光。寧德?lián)碛袑儆谧约旱奈幕孕牛仨殘远ǖ乇Ｗo好、傳承好、弘揚好。寧德市人大常委會突出立法的區(qū)域特色和文化底蘊，先后制定《寧德市畬族文化保護條例》《寧德市紅色文化遺存保護條例》和《寧德市木拱廊橋保護管理條例》，努力以法治保障鑄就“閩東之光”新輝煌。

一部部立得住、行得通、真管用的地方性法規(guī)精心編織成法治的密網(wǎng)，實現(xiàn)以高質(zhì)量立法護航寧德高質(zhì)量發(fā)展。

堅定正確航向

健全科學立法鏈

立法權到手，如何接得住、用得好？這是最初擺在寧德市人大常委會面前的一個重要課題。解題方法是必須建立一套依法依規(guī)、科學高效的立法工作機制。

為確保立法工作始終沿著正確的方向前行，寧德市人大常委會堅持把黨的領導作為立法工作的最高政治原則和根本保證，在探索、學習、實踐中總結建立了一套行之有效的立法工作機制，著力把好立項、調(diào)研、起草、審議、實施等立法各環(huán)節(jié)，形成黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局。

服務發(fā)展大局，提升立法質(zhì)效。瞄準寧德定位、找準立法坐標，寧德市人大常委會科學謀劃五年立法規(guī)劃、年度立法計劃，并注重五年立法規(guī)劃與年度立法計劃的銜接，實現(xiàn)立法項目動態(tài)管理，確保立法項目與地方改革發(fā)展同步合拍、與人民群眾期盼同頻共振。

加強組織領導，凝聚工作合力。寧德市人大常委會成立由常委會領導牽頭，法工委、一審委室與政府相關部門共同參與的立法專班，實行“一個項目，一個專班，一抓到底”。在具體工作推進中，通過明確立法工作時間表、路線圖、責任人，及時研究解決立法中的重點難點問題，有效協(xié)調(diào)解決重大問題、重大分歧，盡量把管理體制不順、職責不清、部門利益和地方保護傾向等問題解決在起草階段，努力把好法規(guī)草案質(zhì)量關。

深入調(diào)查研究，夯實立法基礎。針對每一個立法項目，寧德市人大常委會始終堅持調(diào)查研究在前，科學制定詳細的立法調(diào)研計劃，推行分階段、有重點、全過程的立法調(diào)研工作機制，準確把握法規(guī)制度設計的科學性和民主性，做到內(nèi)容更加聚焦，民意基礎更加扎實。

突顯地方特色，創(chuàng)新立法機制。總結提出三都澳生態(tài)資源保護“三評三入三促”法治保障機制，提出生態(tài)資源保護“三評三入三促”履職機制，為三都澳海域生態(tài)資源保護提供全鏈條、全方位、全覆蓋的法治保障和民意支撐；首次探索以“小快靈”的方式進行立法，制定出臺《寧德市公筷公勺使用規(guī)定》；緊盯電動自行車銷售、通行和安全管理，在全省率先出臺電動自行車管理地方性法規(guī)——《寧德市電動自行車管理條例》……在特色領域立法上做文章，在創(chuàng)制性立法上下功夫，寧德市人大常委會也有著一次次探索與實踐。

注重實施成效，深入宣傳貫徹。為進一步推動我市地方性法規(guī)落地生根，寧德市人大常委會多措并舉加強地方性法規(guī)宣傳，充分利用新聞媒體、公眾號等網(wǎng)絡平臺，及時發(fā)布立法動態(tài)信息、法規(guī)解讀，督促政府和部門切實負起普法責任，切實提升社會各界對地方性法規(guī)的知曉率、理解度和執(zhí)行力，推動法規(guī)從“紙上條文”轉(zhuǎn)化為“實踐效能”。

十年來，寧德市人大常委會著力健全立法機制，完善立法程序，構筑立法工作的“四梁八柱”，全方位提升立法質(zhì)量和效能。

扎根民生土壤

厚植民主大根基

地方立法是踐行全過程人民民主的絕佳“試驗田”和“示范窗”。十年來，寧德市人大常委會堅持把踐行全過程人民民主理念植入立法全過程，發(fā)揮人大代表主體作用，拓寬人民群眾有序參與立法的形式和渠道，形成最大公約數(shù)，讓每一部法規(guī)的背后，都閃爍著民意的光芒，凝聚著社會的共識。

開門立法匯聚民意民智，法治初心回應民生期盼。十年來，寧德市人大常委會在編制立法規(guī)劃和年度立法計劃時，以線上線下平臺為依托，廣泛聽取社會各界的意見建議，使立法規(guī)劃和年度立法計劃更加體現(xiàn)民意、貼近民生、順應民心。同時，在立法過程中，主動邀請群眾代表、行政管理相對人、有關行業(yè)代表等參加立法征求意見座談會，積極探索建立基層立法聯(lián)系點、立法咨詢專家等社會公眾有序參與立法機制，借助“立法外腦”和“民意直通車”，對條例草案進行把脈問診，為立法提供智力支持。據(jù)統(tǒng)計，2016年以來，基層立法聯(lián)系點參與寧德立法規(guī)劃、立法計劃、法規(guī)項目征集和法規(guī)草案征求意見等立法工作時，共反饋有效意見600余條。

加強監(jiān)督檢查，做好立法“后半篇文章”。讓法規(guī)從“紙面”落到“地面”需要強有力的監(jiān)督檢查手段。為此，寧德市人大常委會制定出臺《關于全面推動地方性法規(guī)列入普法進入執(zhí)法融入司法的決定》《寧德市人民代表大會常務委員會立法評估工作規(guī)定》，每年選擇1-2部事關群眾切身利益的地方性法規(guī)進行立法后評估。同時，通過開展執(zhí)法檢查、專題詢問等方式，加強對法規(guī)貫徹實施情況的監(jiān)督，對存在的問題，及時形成審議意見轉(zhuǎn)交政府落實，并適時聽取政府落實情況的報告，形成監(jiān)督閉環(huán)，強化法治剛性。截至目前，已對8部地方性法規(guī)實施情況開展“回頭看”。

為民立法，政通人和。十年來，寧德出臺每一部法規(guī)都踐行人民至上理念，充分體現(xiàn)人民意志，在一路奮進中厚植民主根基。

可以說，過去十年，是寧德地方立法從無到有、從有到優(yōu)的十年，也是立法與高質(zhì)量發(fā)展緊密銜接、同頻共振的十年，更是法治精神浸潤閩東山海、注入群眾心坎的十年。站在新起點，寧德的“法治答卷”仍在續(xù)寫，良法善治將成為這座城市堅實的底氣、鮮明的氣質(zhì)和法治的標桿。