九月的周寧，山巒含翠。走進周寧縣七步鎮后洋村，集中連片、設施完善的農田里，綠油油的秧苗長勢喜人，無人機在低空掠過，精準噴灑低毒農藥。而在幾年前，這里還是一片荒廢的土地。“通過整治，100多畝荒地變成了良田，零散邊角地也被充分利用起來。地還是那些地，但如今金貴多了。”村黨支部書記張妙香站在田埂上，笑意盈盈。

近年來，周寧縣持續探索自然資源節約集約新機制，積極盤活存量用地，推深做實“用地清單制”改革，入選“首批全國自然資源節約集約示范縣（市）”。

“退城入園”集約用地

作為福建省海拔最高的縣城，周寧境內峰巒起伏、溪谷錯綜，生態環境優良、自然資源豐富。推動自然資源節約集約利用與生態環境保護協同共進，成為當地高質量發展的一道必答題。

曾幾何時，位于城郊的龍潭工業園區聚集了18家傳統鑄造企業，設備落后、工藝粗放，加之毗鄰居民區，粉塵、噪聲等問題一度困擾周邊群眾。

2020年，周寧縣啟動“退城入園”工程，設立產業發展基金，推進建設梨坪鑄造科技園，鼓勵扶持鑄造企業兼并重組、轉型升級。

在福建省裕翔鑄業有限公司自動化車間里，全自動生產線正有序運轉，熔煉、造型、澆筑、拋丸等環節緊密銜接，高效精準。“通過技改搬遷，我們不僅實現了用地集約化，產品合格率也從92%提升至96%，月產能增至1000噸。”該企業負責人吳位忠介紹。

截至目前，已有裕翔、富鼎、國興、鑫得利等18家企業完成技改搬遷，有力地推動了土地節約集約利用水平的提升。

龍潭工業園區企業的“退城入園”，是周寧縣推動自然資源高效配置和產業綠色轉型的一個縮影。“就像做衣服得先量體，我們再也不能走粗放開發的老路。”周寧縣自然資源局局長邱常華形象地比喻。自2021年創建國家生態文明建設示范區開始，該縣守住資源開發生態“源頭關”，依據城市發展動態實時優化功能布局。除中心城區（獅城鎮、浦源鎮）外，7個鄉鎮級國土空間規劃正在編制，村莊規劃已實現全域覆蓋。

破解“項目等地”難題

周寧縣不銹鋼深加工產業園（二期）項目建設現場機器轟鳴，40多臺打樁機、挖掘機連續作業，200余名工人全力推進工程進度。作為縣里工業轉型的“領航項目”，該產業園建設初期面臨的首要難題是土地性質轉換——將農用地轉為建設用地。“報批需同時滿足土地管理、林業、農業等多領域法規，任何一個環節不符合規定，都可能導致報批受阻。”周寧縣自然資源局利用與管制股負責人李麗芳說。

那段時間，該局工作人員幾乎“長”在地里。他們提前介入項目策劃，從用地選址、規劃調整、土地征遷到用地報批，通過專班專辦、建立臺賬、限時清零、流程重塑、一線組卷等舉措，全面提升土地要素保障效能。

今年上半年，該產業園26家規上不銹鋼深加工企業實現產值15.67億元，貢獻了全縣近五成的規上工業產值，逐步形成“大管頂天立地、小管鋪天蓋地”的特色產業集群。

“項目要落地，首先地得‘夠’、手續得‘快’。”邱常華說。為破解“項目等地”難題，周寧縣圍繞縣域工業園區及重點項目用地需求，推出集中力量、集中時間、集中辦公的機制，打通選址、調規、征遷、報批等多個環節。如，縣自然資源局與發改、農業農村等部門聯動，破解重點項目關鍵堵點，保障依法依規用地，解決了涉及永久基本農田、生態紅線、林地及征地、資金落實等20多個關鍵問題。

近年來，周寧縣全力向上爭取項目落地所需的土地、林地等資源要素，今年1至7月，16個省市重點項目完成投資8.59億元，超序時進度1.68個百分點。

構建耕地保護體系

面對山多地少、土地后備資源不足、耕地保護壓力大的縣情，如何端穩糧食安全的“飯碗”？周寧的答案是構建嚴格的耕地保護體系。

在浦源鎮萌源村，連片稻田綠浪翻滾，與遠山、天空相映成畫。今年，通過土地整治項目，該村10多畝荒廢茶園轉化為水田，與周邊農田連成片。“土地整治項目的實施，不僅讓荒地變良田，還有效破解土地要素制約，調節占補平衡，為城鄉統籌發展和促進鄉村振興提供有力保障。”周寧縣自然資源局耕保中心負責人葉啟偉表示。

周寧縣按照“規劃一批、實施一批、驗收一批、入庫一批”的工作思路，通過摸清底數、發動群眾、嚴格監管等舉措，全面推進土地整治。該縣對批而未供、供而未建的土地及閑置廠房進行“地毯式”摸排，開出不同的“藥方”：對有能力但拖延開工的，下達“限期開工令”；對圈而不建、供后未建的，堅決“無償收回”；對因規劃調整確實難以利用的，嘗試“調整置換”，為其尋找新的出路……

周寧縣還出臺了《耕地保護“田長制”實施方案》，加大執法監察力度，以“零容忍”態度堅決遏制耕地“非農化”、防止耕地“非糧化”，牢牢守住耕地保護紅線。2022年以來，該縣共新增耕地1377畝。

來源：福建日報

編輯：陳娥

審核：陳小蝦 周邦在